365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：推行“一业一证”改革实施方案

为深入推进“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，破解“准入不准营”问题，助力全方位推动高质量发展，根据《国务院办公厅365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）和《陕西省市场监督管理局365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：试点推行“一业一证”行政许可制度改革的指导意见》（陕市监发〔2023〕482号）等有关文件精神，结合我县前期“一业一证”改革试点经验，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务办事群众和市场主体为主线，以制度创新、流程再造为重点，以“高效办成一件事”为目标，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证整合为一张载明各单项许可信息的行业综合许可证，建立“一证准营”的行业综合许可制度，大幅降低行业准入成本，打造一流营商环境。

二、改革任务

“一业一证”不取消现有行政许可事项，不改变行政许可实施主体、法律效力和法律关系，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，通过再造行业管理架构、审批流程、审批导引方式、行业审批条件、许可审核程序等，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”。

（一）整合审批要件，实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件、申请材料等进行标准化集成，编制行业综合办事指南，一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。

（二）简化申报材料，实行“一表申请”。基于市场主体选择，集成受理条件和信息要素，将同一行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表，实现“一表申请”，相同材料只需提交一份。

（三）优化审批流程，实行“一窗受理”。在县政务服务大厅设置“一业一证”综合服务窗口，按行业做好指引，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。实行线上“一网通办”“一事联办”、线下“一窗受理”“统一出件”。

（四）合并核查程序，实行“一同核查”。需要现场核查事项的，按照“一车式联合踏勘”工作机制，由行业牵头部门统筹组织，相关部门参与，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）再造审批模式，实行“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，同一行业涉及的所有许可项目审批流程同步进行，压缩审批时限，限时办结。

（六）创新准营方式，实行“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息，按照“谁审批、谁负责”的原则，各相关部门对行业综合许可证中涉及本部门的内容负责。由县行政审批局统一印制“行业综合许可证”，相关行政许可信息通过二维码形式载入行业综合许可证，同时一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。各部门要对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。

三、实施步骤

（一）制定目录清单。制定公布“一业一证”改革行业目录，规范行业名称和涉及的涉企经营许可事项，2024年推出20个行业实施“一业一证”改革。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各相关部门）

（二）统一标准规范。牵头单位会同各责任单位制定各行业“一业一证”改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各相关部门）

（三）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各相关部门）

（四）动态调整范围。总结“一业一证”经验，逐步扩大行业范围。动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入“一业一证”改革，使改革惠及365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：行业的市场主体。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各相关部门）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要统一思想认识，充分发挥改革主阵地作用，建立由县职转办统筹协调，各“一业一证”改革行业牵头单位负责，各相关部门配合的推进机制，及时帮助协调解决改革推进中遇到的困难问题。由牵头单位负责成立工作专班，明确各配合部门工作职责，夯实工作责任，细化改革工作举措，明确时间表、路线图，落实各项保障措施，扎实推进改革任务落实。

（二）依法依规实施。各审批部门要依法履职，依照标准和要求规范实施审批。审批部门对本部门作出的具体行政许可行为和许可结果负责，负责事中、事后监管的行业主管部门对监管行为和监管结果负责。因实施审批引发的行政复议和行政诉讼，由审批部门承担相应责任。

（三）规范档案归集。“一业一证”改革不改变相关职能部门的权责边界，不影响有关档案材料的归集、整理和存档。各职能部门要加强共享材料、过程文书、相关数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。

（四）强化宣传引导。各部门要通过网络媒体、大厅咨询台、窗口海报等多种形式加强宣传引导，让市场主体和人民群众广泛了解改革目的，了解“一业一证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程等，营造良好的改革氛围。

附件：365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：“一业一证”改革行业目录（2024年版）